墨新关税：总结与中墨商会立场

1. 引言

2025年9月9日，墨西哥总统克劳迪娅·申鲍姆向墨西哥国会提交了一项法案，提议修订《进出口税法》，拟对1400余项税目进行调整。这些调整涵盖墨西哥制造业的关键领域，包括汽车、汽车零部件、摩托车、纺织品、服装、鞋类、皮革制品、钢铁、铝、塑料及家用电器等。调整后，平均关税将从16.1%升至33.8%，主要影响对象未签订自由贸易协定(FTA)国家的进口商品，涉及中国、韩国、印度、印度尼西亚、俄罗斯、泰国和土耳其等国。

2. 政策背景与动因

墨西哥总统府在一份理由说明中表示，该提案以“墨西哥计划”为基础，核心目标是促进本土生产，并调整长期依赖进口的经济模式。因此，这项关税调整法案指出，过去几十年来，在自由贸易框架下，墨西哥深度融入全球价值链，导致其对外部供应过度依赖，进而引发产业空心化、本土化率不足及技术积累薄弱等问题。此次关税调整与《2025-2030年墨西哥国家发展计划》（PND）直接衔接，该计划呼吁通过全面的产业政策降低对外依赖，助力墨西哥企业参与全球价值链。拟议的调整旨在实现以下目标：

– 激励汽车、高科技、半导体、医疗设备、制药和航空航天等战略性产业的本土中间产品及最终产品生产；

– 减少对进口投入品的依赖，提升墨西哥产业内部的生产整合度与附加值；

– 通过提高企业在供应链中的参与度，创造更稳定、薪资更高的就业岗位，从而保护就业并巩固劳动力市场；

– 纠正贸易扭曲现象，确保本土生产商在面对外部补贴及不公平竞争行为时能获得公平竞争环境；

– 使关税政策与可持续发展及区域发展目标相契合。

该关税调整法案致力于为墨西哥巩固一种新的经济与贸易模式，即在不脱离全球化的前提下，实现共享繁荣并强化国内市场。关税应被视为一种战略性的经济与贸易工具，而非单纯的创收手段。其目标是提高墨西哥产业在全球价值链中的参与度，具体指标为到2030年，确保至少50%的战略性物资供应来自本土。

3. 关税调整内容

参考该进口关税调整法案，具体调整内容如下：- 汽车：最高50%；- 化妆品：发胶和牙膏35%；

– 塑料：10%至35%；

– 钢铁：部分特定品类35%；

– 铝：部分特定品类35%；

– 纺织品：35%；

– 纱线：部分特定品类50%；

– 美妆制品：唇部、眼部、睫毛用美妆品，假发及美甲产品35%；

– 肥皂：35%；

– 皮革及皮革制品：35%；

– 纸及纸板：10%至35%；

– 鞋类：鞋类零部件35%；

– 玩具：35%。

*如需详细查询，请参阅2025年9月8日版《墨西哥国会公报》。

值得注意的是，墨西哥与52个国家签订了14项自由贸易协定，这些协定不受本法案影响。该法案主要影响对象为与墨西哥无贸易协定的国家，如中国、韩国、印度、印度尼西亚、俄罗斯、泰国和土耳其。

4. 财政影响

墨西哥经济部表示，拟议的关税措施预计仅影响8.6%的进口商品，其目的是保护32.5万个面临风险的工业及制造业岗位。墨西哥财政部测算，若该修正案获得通过，2026年财政收入将增加约700亿墨西哥比索（约合37.6亿美元）。墨西哥财政部估计，该措施将对全国消费者价格指数（CPI）产生约0.2%至0.3%的一次性影响，但不会引发长期通胀压力。

5. 关税调整法案的当前状态

目前，该法案仍需经墨西哥国会讨论、批准后，在《官方公报》上公布；公布后的30个自然日起正式生效，有效期至2026年12月31日。

6. 汽车行业案例

墨西哥是全球第五大汽车生产国，去年（注：指2024年）汽车产量约为420万辆。该国汽车行业成熟度高、发展完善，福特、通用汽车、斯特兰蒂斯、起亚、宝马、丰田、日产、本田、大众/奥迪及马自达等企业均在墨西哥设有生产基地。2024年，墨西哥是中国汽车的全球第二大进口国；2025年1-7月，墨西哥跃居中国汽车的全球第一大进口国。因此，该法案的目的在于减少市场扭曲，鼓励中国汽车制造商在墨西哥设立生产/组装工厂，以便其继续拓展墨西哥市场，并借此进入与墨西哥签订自由贸易协定的国家市场。墨西哥经济部长马塞洛·埃布拉德表示，该国拟将亚洲制造汽车的关税税率提高至50%。埃布拉德解释道：“我们将提高关税，因为进入墨西哥市场的汽车价格低于我们设定的参考价格。”

7. 中国墨西哥商会（MEXCHAM）理事会立场

墨西哥与中国是有着逾50年建交历史的老朋友、老伙伴。中国墨西哥商会（MEXCHAM，官网：www.mexcham.org）是在中国规模最大的私营商业组织，汇聚了在华墨西哥企业及在墨中国企业。该商会始终以互信互尊为基础，推动互利共赢的长期商业合作，过去18年来成功搭建了中墨两国间的合作桥梁。

墨西哥是中国在拉丁美洲的第二大贸易伙伴；中国是墨西哥全球第二大贸易伙伴（2024年双边贸易额达1300亿美元）。此外，墨西哥位列中国全球十大出口目的地之一。

墨中两国庞大的双边贸易额，体现了两国经济的重要性与融合度。然而，我们必须认识到，墨西哥面临的11:1至12:1的贸易逆差（具体比例因数据来源而异）长期来看不可持续，亟需调整以探索互利共赢的新路径，最终实现更平衡、更公平的贸易关系。

贸易失衡可能导致国家关键领域（包括供应链、就业及竞争力）自主发展能力不足。因此，在全球格局重组的背景下，该法案推出的新措施旨在通过“墨西哥计划”，构建一个能巩固本土生产基础的长期市场，进而推动产业发展。中国墨西哥商会已做好充分准备，将推动并支持墨中两国间的长期生产性项目，这也是商会使命的一部分。

中国墨西哥商会尊重墨西哥与中国两国的主权及自决权，并提议通过以行动为导向的持续对话，促进互利合作、利益共享与共同发展。

近日，即2025年9月15日，墨西哥庆祝了独立215周年。正是这份独立地位，让墨西哥得以在自身主权与自决权的基础上，探索符合本国国情的发展道路。

即将到来的2025年10月1日，墨西哥的老朋友、老伙伴中国，将迎来中华人民共和国成立76周年。中国墨西哥商会也将共同庆祝这一重要时刻——中国在自身主权与自决权的基础上，显著提升了国民生活水平。

过去40年来，中国持续推进渐进式开放改革；墨西哥在过去数十年间也实施了自身的改革，并仍在不断变革以寻求发展。墨西哥总统克劳迪娅·申鲍姆提出的“墨西哥计划”，旨在推动墨西哥构建新的组织与结构调整发展模式。因此，中国墨西哥商会认可并支持这一举措，认为它不仅为墨西哥实现长期可持续发展提供了机遇，也为深化墨中双边关系创造了条件。

未来，中国墨西哥商会将延续过去18年的努力，继续以互利共赢、利益共享为基础，为墨中两国搭建合作桥梁，造福墨西哥与中国这两个伟大的国家。